Разъяснения для наших читателей дает член межпарламентской группы, заместитель председателя НСГ Александр ТАРНАВСКИЙ.
- Александр Григорьевич, что представляет собой «пакет гагаузских законов»?
- Немного истории. Пакет «гагаузских законов», состоящий из 3-х законодательных инициатив, был зарегистрирован в Парламенте еще в 2016 году. За прошедшие годы настоящие законодательные инициативы прошли многострадальный путь и, несмотря на то, что впитали в себя лучший европейский опыт функционирования автономий (Южный Тироль, Аландские острова, Уэльс) и были поддержаны всеми основными внешними партнерами нашей страны, так и не были приняты на национальном уровне и не вступили в законную силу.
Так, две законодательные инициативы были утверждены Парламентом, но не промульгированы Президентом, а один законопроект был утвержден только в первом чтении.
Законодательные инициативы были разработаны в рамках Рабочей группы Парламента Республики Молдова и Народного Собрания Гагаузии, созданной в 2015 году.
Решение на уровне Рабочей группы по пакету «гагаузских законов» было принято посредством длительного диалога, в ходе изучения международного опыта и при участии экспертов международной организации CMI. Настоящее решение было поддержано миссией ОБСЕ и Посольством Швеции в Республике Молдова, являющегося донором проекта CMI в нашей стране.
«Пакет гагаузских законов», на самом деле, включает в себя не 3, а 4 нормативные инициативы о внесении изменений в законы: «Об особом правовом статусе Гагаузии», «Об административной децентрализации», «О местном публичном управлении» и «Об административно-территориальном устройстве». Корректировки национальных законов объединены в три законодательные инициативы, поэтому мы их называем пакетом из 3-х законов.
Что касается законов «Об административной децентрализации», «О местном публичном управлении» и «Об административно-территориальном устройстве», то, в принципе, ими закрепляется особый (отдельный) уровень публичного управления Гагаузии в структуре органов публичного управления Республики Молдова. Учитывая, что, согласно Конституции, Республика Молдова состоит из городов, сел, районов и Гагаузии, а статус автономии регламентируется отдельной конституционной статьей, мы попытались этими законодательными инициативами закрепить в национальных законодательных актах особый уровень управления и административно-территориальное устройство, а также некоторые полномочия, которые вытекают из закона «Об особом правовом статусе Гагаузии», отличные от компетенций районных структур. По большому счету, эти законодательные инициативы носят технический характер и закрепляют то, что де-факто существует в правовой сфере Республики Молдова. В отношении инициативы об изменении Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», то она ключевая. В этом законе закрепляется международно признанная норма, о том, что Парламент РМ не может вносить изменения в Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», если нет «зеркального» решения со стороны Гагаузии, то есть правового согласия Народного Собрания. Это правовой прецедент, который апробирован в европейских автономиях.
- Какое количество голосов необходимо для их принятия?
- Если мы говорим о законах местного публичного управления, административной децентрализации и административно-территориального устройства, то там нужны голоса 51 депутата, а вот что касается закона об особом правовом статусе, то необходимы голоса 3/5 от общего числа избранных депутатов Парламента (или 61 голос).
- Почему законы объединены в пакет, а не могут рассматриваться по отдельности?
- Пакет - это такое условное название. На самом деле каждая законодательная инициатива зарегистрирована отдельно и имеет свой индивидуальный номер. Просто они были инициированы одновременно и сообщество называет их пакетом гагаузских законов, хотя, по сути, каждый из них - самостоятельный юридический акт.
- Кто из наших депутатов входит в состав нынешней межпарламентской комиссии?
- На сегодняшний день в ее состав от Гагаузии входят 7 депутатов НСГ: Георгий Лейчу (Сопредседатель Рабочей группы), Владимир Кысса, Екатерина Жекова, Наталья Шошева, Сергей Чимпоеш, Григорий Кадын и я. Есть еще дополнительные депутаты, которые, в случае отсутствия того или иного депутата, могут принимать участие в работе межпарламентской группы.
- Какие изменения в пакет гагаузских законов были внесены Парламентом в 2017 году, с которыми не согласились вы и отверг Президент, не промульгировав предложенный вариант?
- Вариант, который был подготовлен Рабочей группой, и тот вариант, который ранее рассматривался в Парламенте, значительно отличаются друг от друга выражениями, исключениями, терминами, то есть «особый уровень управления», «особый уровень территориального устройства» и др. были заменены на «особый правовой статус», который мы и так имеем, согласно Закону об особом правовом статусе, принятом еще в 1994 году. Мы хотели подчеркнуть, что автономия - это отдельная административная единица с особыми полномочиями и компетенцией. Правовая игра понятий привела к изменению сути законов.
- Наблюдая за происходящими событиями в стране и парламенте, напрашивается вывод, что законы, скорое всего, не будут приняты. Как это отразится на Гагаузии?
- По большому счету, от принятия или не принятия этих законов не зависит судьба Гагаузии, в любом случае она развивается по уже действующему Закону о правовом статусе. В Рабочей группе мы пытались найти консенсус касательно этих законодательных инициатив и представить их Парламенту, что нам, в принципе, удалось. Непринятие законов не катастрофично с правовой точки зрения. Но будет нивелирован хрупкий механизм из диалога и доверия, который мы так долго выстраивали. Официальный Кишинев покажет, что пока не совсем готов к изменениям, связанным с обеспечением подлинной функциональности автономии.
- А если они все-таки будут приняты, что получит Гагаузия?
- Для нас важно не только выстраивать диалог, но и получать результат. В будущем это поможет решать более важные проблемы: отдельный правовой статус Закона о статусе Гагаузии, гарантированное представительство автономии в парламенте, внедрение языковых политик, создание общих платформ консультаций, и многое другое. Это первое. Второе - это формализация в современном национальном законодательстве тех правовых положений, о которых мы с вами говорили выше, то есть то, что существует де-факто, должно быть закреплено де-юре. Самое главное, если будут внесены изменения в Закон об особом правовом статусе, то появится механизм согласования, успешно действующий в европейских автономиях.
- Какой из этих законов самый «сложный» для молдавской стороны?
- По-моему, это корректировки Закона об особом правовом статусе Гагаузии, потому что многие в Кишиневе расценивают его как ограничение полномочий парламентариев, наделенных правом принимать законы. Фактически Парламенту будет запрещено вносить изменения в закон «Об особом правовом статусе», если на это нет согласия властей Гагаузии. Но, на самом деле, это элемент доверия и гарантий, которые приняты в общеевропейском пространстве. Это и есть наш главный аргумент.
- Первый шаг сделан. Есть ли надежда, что законопроекты обретут статус законов?
- Сейчас важно, чтобы это не было политической игрой. Хочется, чтобы желание помочь Гагаузии было искренним, а тема гагаузских законов не стала поводом для раздоров, превратившись в камень преткновения. Вопросы автономии не должны смешиваться с теми политическими событиями, которые происходят сегодня в Кишиневе. Слишком много было приложено труда и усилий (особенно со стороны CMI и Посольства Швеции), чтобы мы сейчас смешали все с тем политическим негативом, что творится в столице.
- В момент, когда решается судьба гагаузских законов, какой должна быть реакция гагаузской стороны?
- Отложим в сторону политику, дискуссии, декларации, это лишнее. Больше диалога и коммуникации. Мы должны на различных площадках объяснять, что не существует никаких рисков, о которых трубят республиканские СМИ, на основании мифов и вымыслов, тиражируемых политиками. Важно знать мнение и бывших коллег по Рабочей группе, как со стороны Комрата, так и Кишинева, благодаря усилиям которых и были созданы эти законодательные инициативы, признанные всеми, включая международных экспертов, современными, актуальными и демократичными.
Пользуясь случаям, отдельно хочу выразить слова благодарности Посольству Швеции в Республике Молдова и организации CMI за искреннее и бескорыстное желание оказать помощь Гагаузии и ее жителям, в развитии и укреплении правовых полномочий.
- Александр Григорьевич, спасибо за подробное разъяснение.
Записала Алла БЮК.