С начала года слежу за противостоянием двух ветвей власти города Вулканешты - городского совета и примэрии. Затянувшийся конфликт закручивается всё туже и туже, создавая в городе предпосылки для социального взрыва. Дошло до того, что летом работники примэрии объявляли акцию протеста против перекраивания городским советом штатного расписания. И вот в начале октября ещё одна акция - на этот раз коллективы муниципальных предприятий ЖКХ и «Апэ-канал» вышли на улицу, чтобы защитить своих руководителей от незаконного увольнения. Акция переросла в собрание жителей города - и это в условиях, когда в стране предвыборная кампания и эпидемия коронавируса. Согласитесь, это уже ЧП.
Почему органы местной власти довели людей до массовых протестов? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно знать действующие в нашей стране законы, в них всё очень чётко и последовательно прописано.
В целях недопущения сосредоточения власти в руках одного человека или одной политической партии, в Молдове существует строгое разделение властей. Центральные органы власти разделены на законодательную, исполнительную и судебную. Местная власть делится на правомочную (советы) и исполнительную (примары). Принимаемые местным советом решения, приказы и распоряжения примара контролируются на предмет законности территориальными управлениями административного контроля. Такое разделение властей гарантирует принятие и правильное исполнение законов, уважение конституционных прав и свобод граждан.
По идее, избирательный мандат местного выборного лица (примара, советника) получают лучшие представители политических партий, лучшие независимые кандидаты. Грешно было бы сказать, что эти лучшие ничего не делают в интересах своего населенного пункта. Но отдельные из лучших иногда, объединившись во фракции, не только блокируют предложения, исходящие от примара, остальных советников и присутствующих на заседаниях совета граждан с правом совещательного голоса, но игнорируют также предписания территориального управления административного контроля и положения действующих законов. Так возникают конфликты и противостояние разных ветвей местной власти, как и получилось в Вулканештах. Фракция советников от Партии социалистов и один советник от ДПМ двенадцатью голосами уволили управляющих (директоров) двух муниципальных предприятий, нарушив целый ряд правовых актов - то ли намеренно, то ли по незнанию. В итоге коллективы двух предприятий со стратегическими для города функциями лихорадит уже несколько месяцев. А ведь конфликт мог быть исчерпан в самом начале, если бы советники придерживались закона.
Законодательство даёт четкий ответ на вопрос, кто наделен правом назначать на должность и освобождать от должности управляющего муниципальным предприятием. Согласно пункта с) ч. 1 ст. 29 Закона РМ о местном публичном управлении, управляющего муниципальным предприятием назначает на должность и освобождает от должности примар. Примар, а не городской совет! Далее, согласно ч.4) ст.7 Закона РМ о государственном и муниципальном предприятии, исполнительная власть (примар) наделена правом передачи полномочий по управлению имуществом и осуществлению предпринимательской деятельности управляющему на основе утвержденного индивидуального трудового договора.
В Вулканештах право увольнять и назначать управляющих МП ЖКХ и МП «Апэ-канал» присвоили себе 12 советников городского совета. Директоров уволили по предложению комиссии городского совета по правам человека, законности и СМИ. Комиссия, в свою очередь, приняла такое решение на основе надуманных, не соответствующих действительности выводов административного совета. А административный совет был утверждён Вулканештским городским советом опять-таки с нарушением законодательства. Как видим, одно нарушение закона порождает другое.
Однако, незаконно принятым советниками решениям можно было сразу поставить заслон, если бы было выполнено требование Закона РМ о местном публичном управлении, согласно которому секретарь городского совета наделён правом не подписывать принятое советом незаконное решение, предложив пересмотреть его. В случае, если советники отказываются это делать, секретарь обязан отправить решение совета в пятидневный срок в территориальное бюро Комрат Государственной канцелярии на предмет его законности. Всё это не было сделано. Ещё одной бедой является нарушение территориальным бюро Госканцелярии процессуальных сроков рассмотрения решений, принятых городским советом или примаром.
Хочу ещё раз подчеркнуть: социальное напряжение, акции протеста, судебные разбирательства и нарастающее недоверие населения к местной власти в Вулканештах спровоцированы именно из-за несоблюдения органами местного публичного управления и территориальным управлением административного контроля надлежащим образом действующих законов и нормативных актов.
В целях снятия возникшего напряжения в городе, укрепления авторитета городского совета, возврата доверия избирателей к советникам (особенно от ПСРМ И ДПМ), городскому совету сейчас самое разумное было бы отменить принятые решения об увольнении директоров МП ЖК Яникова Ю. Д. и МП «Апэ-канал» Крецу И. П.
Городскому совету, который является учредителем муниципальных предприятий, следует также привести учредительные документы этих предприятий в соответствие с Законом РМ о государственном и муниципальном предприятиях, вступившим в силу ещё в декабре 2017 года. Советники обвинили, в частности, директора МП «Апэ-канал» Крецу И. П. в том, что на предприятии нет положений об административном совете и ревизионной комиссии, о закупке товаров, работ и услуг и т. д. Между тем, не директор, а городской совет давно должен был разработать и утвердить эти документы.
Николай ПАНЧЕВ.