Об административно-территориальной реформе в Молдове говорят давно. Кто-то говорит о ее необходимости, а кто-то — о вреде. Тем не менее 15 марта правительство утвердило Стратегию реформирования государственного управления, которая предполагает, в том числе, и иное территориальное устройство Молдовы.

Как изменится территориальное деление Молдовы?

Сейчас Молдова разделена на 35 территориальных единиц: 32 района, два муниципия (Кишинев и Бельцы; муниципиев в Молдове больше, но именно эти два являются самостоятельными административными единицами, остальные — часть других районов) и автономное территориальное образование Гагаузия. В принятой Стратегии есть два варианта иного территориального деления нашей страны: разделение на пять регионов или на десять округов.

Разделение на пять регионов основано на уже существующем делении на регионы развития, согласно закону «О региональном развитии в Молдове». Исходя из него, предлагается создать такие пять регионов:

- Северный регион

- Центральный регион

- Южный регион

- Муниципий Кишинэу

- Автономное территориальное образование Гагаузия

В северный регион войдут: муниципий Бельцы, Бричанский, Дондюшанский, Дрокиевский, Единецкий, Фалештский, Флорештский, Глодянский, Окницкий, Рышканский, Сынжерейский и Сорокский районы.

В центральный регион — Новоаненский, Каларашский, Криулянский, Хынчештский, Яловенский, Ниспоренский, Оргеевский, Резинский, Страшенский, Шолданештский, Теленештский и Унгенский районы.

В южный регион — Бессарабский, Кагульский, Кантемирский, Каушанский, Чимишлийский, Леовский, Штефан-Водский и Тараклийский районы.

Деление на десять округов основано на уже существующем разделении на зоны ответственности госканцелярии. У госканцелярии есть филиалы в разных частях страны. Один филиал относится сразу к нескольким районам Молдовы. Есть десять таких филиалов, и на основании этого деления строится возможный сценарий разделения Молдовы на десять округов:

- Бельцкий округ (муниципий Бельцы, Фалештский, Глодянский, Рышканский и Сынжерейский районы)

- Каушанский округ (Каушанский, Новоаненский и Штефан-Водский районы)

- Кагульский округ (Кагульский, Кантемирский и Тараклийский районы)

- Единецкий округ (Единецкий, Бричанский, Дондюшанский и Окницкий районы)

- Хынчештский округ (Хынчештский, Бессарабский, Чимишлийский и Леовский районы)

- Оргеевский округ (Оргеевский, Резинский, Шолданештский и Теленештский районы)

- Сорокский округ (Сорокский, Дрокиевский и Флорештский районы)

- Унгенский округ (Унгенский, Каларашский и Ниспоренский районы)

- Гагаузия

- Муниципий Кишинев.

Отметим, что в этом случае речь идет о реформировании второго уровня административного управления Молдовы, то есть районов. Реформировать будут и первый уровень — мэрии.

Что будет этому предшествовать?

Перед территориальной реформой проведут реформу первого уровня административного управления. Власти предложат мэриям объединиться. На первом этапе — добровольно. В парламенте уже прошли первые слушания, на которых пока обсуждали концепцию (еще даже не проект) закона «О добровольном объединении».

В чем замысел авторов? Мэрии небольших сел смогут договориться об объединении. После принятия такого решения они должны будут направить необходимые документы в специальный отдел госканцелярии и, если они будут соответствовать требованиям закона «О добровольном объединении», мэриям разрешат объединиться. Таким способом смогут объединяться несколько мэрий небольших сел, плюс более мелкие мэрии смогут присоединяться к более крупным.

Все необходимые для этого процедуры и условия пропишут в законопроекте. Пока, по словам Кирияк, о них преждевременно говорить.

Кирияк отметила, что добровольное объединение продлится до 2026 года, а затем начнется  объединение по закону. Дело в том, что, согласно закону «Об административно-территориальном делении Молдовы», населенным пунктом считается локация с населением минимум 1500 человек. При этом 35% населенных пунктов Молдовы нет этого минимума и, соответственно, в будущем не будут считаться таковыми.

Стоит отметить, что села не будут ликвидироваться. Условно, если села A, B, С захотят объединиться, то они в любом случае останутся селами A, B и С, но мэрия у этих сел будет одна, и она будет находиться, например, в селе B. Критерии, по которым выберут «главное село», опишут в законе «О добровольном объединении».

После того как закончится добровольное объединение и объединение по закону, станет ясно, сколько в Молдове осталось мэрий и где они дислоцируются. Исходя из этого, выберут сценарий деления страны на пять или десять регионов.

Какие аргументы в пользу реформы?

Авторы Стратегии ссылаются на различные исследований, которые показывают, что Молдова слишком фрагментирована.  Указание на это есть и в ответе европейской комиссии на заявку Молдовы на членство в ЕС. В одной трети населенных пунктов живут меньше 1500 жителей, а в 90% населенных пунктов живут менее 5 тыс. жителей. Кирияк отмечает, что это приводит к неэффективному управлению мэрий: жители не получают необходимых услуг и стремятся уехать из села.

Число жителей, работников мэрии и способность последних эффективно выполнять свою работу напрямую влияет на финансы населенного пункта. Кирияк объясняет, что для развития у населенного пункта должны быть собственные доходы. Иначе местный бюджет становится зависимым от госбюджета. Населенный пункт, в котором больше жителей, сможет претендовать на более крупные проекты, а мэрия, в которой работает больше сотрудников, сможет этот проект грамотно разработать и реализовать.

Кирияк отметила, что есть мэрии, где работают два человека, которые, к тому же, абсолютно не умеют создавать проекты. В итоге проектов нет, развития — тоже.

Оппозиция не согласна с аргументами, а Партия социалистов (ПСРМ) этой зимой собирала подписи против административной реформы.

Почему мэрии должны объединяться добровольно?

Естественный вопрос: почему мэрии должны объединяться добровольно? Какой мэр самостоятельно захочет разделить с кем-то полномочия? Для того, чтобы запустить этот процесс, предусмотрен специальный фонд — около 250 млн леев. Населенные пункты, самостоятельно решившие объединиться, будут поощрять. Им также помогут быстро и удобно организовать процесс. Например, по словам Кирияк, из фонда выделят деньги, чтобы обеспечить зарплатами 12 сотрудников новой, объединенной мэрии. Также могут выделить деньги на ремонт дороги между населенными пунктами с общей мэрией, или на запуск постоянно курсирующего транспорта между ними.

Что еще есть в Стратегии?

Административно-территориальной реформе посвящена лишь одна из пяти глав Стратегии реформирования государственного управления. Кроме этого, в ней рассматриваются и другие вопросы.

В частности, идет речь о повышении привлекательности должности госслужащего. По словам Кирияк, отсутствие этой привлекательности привело к нехватке кадров, и, если на центральном уровне это ощущается не так остро, то на местном проблема очень серьезна. Советник рассказывает, что в период пандемии в маленьких мэриях порой просто было некому работать.

Еще одна деталь, которой уделяется внимание в Стратегии — дебюрократизация и развитие цифровых услуг. Сейчас за необходимыми документами и справками жителям сел надо, как правило, ездить в райцентр. Одним из выходов из этой ситуации станут Единые центры оказания публичных услуг (CUPS), где многие документы можно будет получить удаленно. На сайте госуслуг есть перечень 42 таких услуг, среди которых — получение водительских прав и различных лицензий. Кирияк рассказала, что в 2030 году д число CUPS должно достичь 200.

Стратегия предполагает также разработку четкого регламента планирования, который позволит унифицировать стандарты планирования во всех структурах госуправления, сделав их таким образом более эффективными.

Newsmaker.md