Продолжаем публикацию глав из книги Г.Табунщика «Гагаузия (Gagauz Yeri). Воспоминания и размышления».
(Начало см. в №84-86 от 17.05.2019г. и №113-118 от 12.07.2019г.)
Реализация закона о Гагаузии, выполнение положений предвыборной программы без единства взглядов по основным направлениям, без слаженной четкой работы Башкана, Народного Собрания и Исполкома была трудноосуществимой. В этой связи, хотя Народное Собрание является представительным органом и действует как самостоятельная ветвь власти, я не мог, естественно, оставаться в стороне при формировании руководства Парламента автономии и рекомендовал избрать председателем Народного Собрания Пашалы Петра Михайловича, заместителями председателя Народного Собрания Фучеджи Афанасия Николаевича и Бежана Ивана Алексеевича. Это близкие мне мировозренчески, высокого профессионализма, большой работоспособности руководители. В целом весь депутатский корпус первого легитимного Парламента автономии - это были ответственные, преданные делу создания Гагаузии люди.
Мне в ранге Башкана довелось работать с депутатами Народного Собрания трех созывов: первого, второго и третьего. Отношения между Башканом, Исполкомом и Народным Собранием складывались рабочими, уважительными, требовательными. Свою задачу я видел в том, чтобы объединить потенциал депутатов Народного Собрания, членов Исполкома, районных властей, всей общественности вокруг главной цели: создание и развитие Гагаузии. И это нам удалось, потому что люди верили первому лицу и, во-вторых, твердая воля разумно, считаю, сочеталась с выработкой решений на основе согласия.
ФОРМИРОВАНИЕ ИСПОЛКОМА ГАГАУЗИИ
Сложность заключалась не только в необходимости правильного подбора кадров. Просто ничего не было. Надо было определиться со структурой Исполкома, размещением кадров, транспортом и т.д.
После долгих рассуждений и обсуждений были сформированы 10 управлений: экономического развития и реформ; промышленности, строительства и транспорта; образования, культуры и спорта; здравоохранения и социального обеспечения; управление юстиции; управление внутренних дел; управление национальной безопасности; управление делами Исполкома.
Первым заместителем председателя Исполкома был утвержден Узун Василий Ильич; заместителем председателя Исполкома, начальником управления экономики и реформ - Кара Мария Федоровна; заместителем председателя Исполкома, начальником управления АПК автономии - Гаргалык Иван Владимирович; начальником управления финансов - Штепу Дмитрий Ильич; начальником управления образования, культуры и спорта - Чорба Евгения Петровна; начальником управления здравоохранения и социального обеспечения - Лука Николай Ильич; начальником управления промышленности, строительства и транспорта - Бахеркин Николай Васильевич; начальником управления юстиции - Орманжи Иван Иванович; начальником управления внутренних дел - Стамат Илья Иванович; начальником управления национальной безопасности - Молла Георгий Ильич; начальником управления делами Исполкома назначен Петров Иван Ильич. Заместителями начальника управления образования, культуры и спорта были назначены: по культуре - Кеся Мина Васильевич, по спорту - Чешмеджи Андрей Константинович, культура и спорт впоследствии отделились в самостоятельные управления. Была создана также налоговая служба автономии во главе с Черневым Ильей Константиновичем. Все начальники управлений, по представлению Башкана, были введены в составы коллегий соответствующих министерств и ведомств.
Процесс комплектования управлений кадрами занял также определенное время. В целом удалось подобрать профессиональный работоспособный аппарат. Этим людям пришлось одновременно учиться работать в новых условиях и исполнять свои сложные обязанности. С благодарностью следует отметить их существенный вклад в общее дело по созданию и развитию Гагаузии.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ФОРМИРОВАНИЕ АВТОНОМИИ
В результате референдума в состав Гагаузии должны были войти населенные пункты Комратского и Чадыр-Лунгского районов; села Авдарма, Чок-Майдан, Кириет-Лунга Бессарабского района; села Копчак и Карболия Тараклийского района; населенные пункты Вулканешты, Етулия и Чишмикиой Вулканештского района с общим населением 171,5 тысяч человек, в этом числе: гагаузов - 78,7% болгар - 5,5%, молдован - 5,4%, русских - 5%, украинцев - 4% и других национальностей – 1,4%.
В июле 1995 года Парламент Молдовы законом «О внесении изменений и дополнений в закон об административно-территориальном устройстве Республики Молдова» расформировал Комратский и Чадыр-Лунгский районы. Вулканештский район был сохранен и это имело негативные последствия.
Встал вопрос, каким быть территориальному устройству Гагаузии? Были предложения - в связи с небольшой территорией делить автономию на районы нет необходимости, регионом успешно можно управлять из одного центра - из Комрата. Кстати, к этому подталкивала и республика. Тогда было принято, считаю, единственно правильное решение и в Гагаузии образованы районы.
Был принят местный закон «Об административно-территориальном устройстве Гагаузии (Гагауз Ери)», в котором было определено, что «территория Гагаузии (Гагауз Ери) делится на административно-территориальные единицы: районы, города, села (коммуны)». Были созданы: Комратский район с городом-резиденцией Комрат, Чадыр-Лунгский район с городом-резиденцией Чадыр-Лунга и Вулканештский район с городом-резиденцией Вулканешты.
Во вновь образованных Комратском, Чадыр-Лунгском и Вулканештском районах были организованы необходимые структуры управления. Чтобы избежать дублирования, параллелизма, а возможно и противоречий, решили районные советы депутатов не создавать. Исполнительные органы были созданы в виде администраций районов во главе с представителем Башкана в районе, был принят местный закон «О представителе Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз Ери) и администрации в долаях (районах) Гагаузии (Гагауз Ери)». В районах были также созданы районные суды, органы прокуратуры, комиссариаты полиции.
Первыми представителями Башкана были назначены: в Комратском районе - Чебанов Дмитрий Федорович, в Чадыр-Лунгском - Тукан Николай Константинович, в Вулканештском - Иваногло Георгий Иванович.
Сложность территориального формирования Гагаузии заключалась и в том, что передача населенных пунктов из Бессарабского, Тараклийского и Вулканештского районов растянулась по вине республики до февраля-марта 1996 года, а город Вулканешты - лишь к середине 1997 года.
Переданные населенные пункты имели сложившиеся инфраструктурные связи (почта, телефонная и радиосвязь, энергоснабжение и др.) с райцентрами Бессарабкой и Тараклией. Это все надо было перестроить на вновь организованные районы - понадобилось много времени, средств, труда.
ГОРОД ВУЛКАНЕШТЫ И ВУЛКАНЕШТСКИЙ РАЙОН
Во вновь созданном Вулканештском районе Гагаузии были сформированы все районные структуры управления. Одновременно, в связи с тем, что «общий», скажем так, с припрутскими молдавскими селами Вулканештский район не был расформирован, в городе (районе) действовали райсовет, райсполком, органы правопорядка бывшего района.
Мы отчетливо осознавали, что Кишиневу нужно время для решения судьбы припрутских населенных пунктов, однако создавшееся «двоевластие» могло привести к негативным последствиям, что и произошло в начале февраля 1996 года.
Неизвестные лица ночью подожгли здание комиссариата полиции, также неустановленными лицами была взорвана граната во дворе дома прокурора района. В ответ министерство внутренних дел Молдовы вывело Вулканештский комиссариат полиции из подчинения УВД Гагаузии.
Мы знали, что в Вулканештах определенная группа людей пытается дестабилизировать политическую обстановку и провести референдум по выходу Вулканешт из состава Гагаузии.
Чтобы ускорить решение проблемы Вулканешт, быть услышанными и властями Молдовы, и международными организациями, вопрос о ситуации в Вулканештах было решено рассмотреть на заседании Народного Собрания.
Председатель Народного Собрания П. М. Пашалы в своем выступлении осудил действия «отдельных личностей» и выразил уверенность, что, если и будет в Вулканештах проведен референдум, «то народ лишь подтвердит свое решение иметь свою историческую родину в составе единого государства - Республики Молдова».
Заместитель председателя Народного Собрания И. А. Бежан отметил, что двоевластия в Вулканештах не было бы, если бы Парламент Молдовы в принятом законе, наряду с Комратским и Чадыр-Лунгским, расформировал бы и Вулканештский райсполком, и Парламенту Молдовы следует вернуться к этому закону.
Было высказано и предложение убрать (насильно) из Вулканешт управленческие единицы, которые не являются структурными подразделениями Гагаузии и мнение это разделялось немалым количеством депутатов. Это означало вновь вернуться к открытому противостоянию с Кишиневом. Силы в парламенте, правительстве, в окружении Президента, которые изначально были против автономии гагаузов, получали существенные аргументы для противодействий реализации Закона о Гагаузии. Этого допустить было нельзя. «Своим мнением с депутатами поделился, - писали «Комратские вести», - Глава Гагаузии Г. Д. Табунщик. - «Ситуация в Вулканештах сейчас серьезная, отметил он, но горячиться не следует. Все материальные ценности, соответствующие социальные структуры создавались совместно. И мы предлагаем самый оптимальный вариант - не делить имущество (социальную и экономическую инфраструктуру), а использовать совместно. Мы согласны с тем, что на первом этапе новые структуры «припрутского района» будут размещаться в Вулканештах.
Но есть силы, которым напряженность в регионе позволяет получить политические дивиденды. Нам хватит мудрости не позволить ненормальным явлениям взять верх.
Думаю, что руководство республики примет правильное решение, отметил Башкан Гагаузии, а нам с принятием каких-то мер надо повременить. Правительственная комиссия работает. Если будет принято неправильное решение, будем действовать в соответствии с законом.
Гагаузия состоится, - сказал Г. Д. Табунщик, - то, что мы сейчас делаем, даст свои плоды. Нужно время». Депутаты согласились с мнением Г. Д. Табунщика. Никакого постановления по данному вопросу принято не было. Решено внимательно изучать складывающуюся ситуацию и, если потребуется, созвать экстренное заседание Народного Собрания Гагаузии». Территориальная проблема Вулканешт была решена лишь к середине 1997 года.
В этот период перед нами вставала не только проблема Вулканешт. Статья 1 абзац (4) закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» гласит: «В случае изменения статуса Республики Молдова, как независимого государства, народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение». Это положение, имеющее особое значение для Гагаузии, еще при принятии закона о Гагаузии негативно было воспринято той частью молдавского политического класса, которая выступала против автономии гагаузов. В августе 1995 года депутат Парламента Молдовы от «Блока крестьян и интеллигенции» направил в Конституционный Суд Молдовы запрос о признании данной нормы неконституционной. От решения Конституционного Суда зависело очень многое - оно могло перечеркнуть все достигнутое. Тогда было принято единственно верное решение: Конституционный Суд под председательством Павла Барбалата отклонил требование депутата и принял постановление, что «Положение статьи 1 абзац (4) Закона N344-XIII от 23 декабря 1994 года «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» не противоречит Конституции Республики Молдова».
В 1996 году республика переходила на новое территориальное устройство страны - внедрялась уездная система. При этом предусматривалось введение в Гагаузии должности префекта, что противоречило закону о Гагаузии, категорически было неприемлемо.
В соответствии с Законом о Гагаузии, Народное Собрание было наделено правом обращаться в Конституционный Суд в предусмотренных законом случаях, однако оно не могло воспользоваться этим правом до 1997 года. когда были внесены необходимые изменения в Конституцию Молдовы.
Эти и другие проблемные вопросы, которые возникали, в основном, по вине республики, мы старались решать конкретной (и терпеливой) работой с руководством государства.
В этот период ко мне много раз обращались с предложением (чтобы надавить на Кишинев) созвать съезды депутатов Советов всех уровней, что практиковалось до принятия Закона о Гагаузии. Я отклонял эти предложения. Это означало бы, имея необходимые органы управления, вновь ввергнуть общество в состояние постоянного политического хаоса и напряжения. Хотя, быть может, за такими «съездами» можно было бы «спрятаться» и переложить на кого угодно ответственность за судьбу региона.
Чтобы принять верные решения, необходимо было выявить действительное экономическое и социальное положение в регионе. На это было направлены усилия всех управлений Исполкома, районных структур. Предписывалось в короткий срок после изучения представить аналитические данные по отраслям и направлениям. Я лично посетил и ознакомился с положением большинства промышленных и агропромышленных предприятий, колхозов, межхозяйственных комплексов, социальных учреждений.
(Продолжение следует).